日前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布《2025年農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測與評估》報告指出，全球農(nóng)業(yè)支持政策規(guī)模處于高位，大部分支持政策具有扭曲性，且與綠色轉(zhuǎn)型需求不匹配，具有較大推進空間。
報告指出，2022年至2024年，各國對農(nóng)業(yè)的正向支持政策規(guī)模為年均8420億美元。其中，市場價格支持、基于產(chǎn)出的補貼、對可變投入不設(shè)限補貼等強扭曲性政策占主導(dǎo)地位，在各類支持政策支出規(guī)模中占比高達66%。相比之下，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持政策明顯疲軟，技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施類支持政策占行業(yè)產(chǎn)值比重僅為2.4%；農(nóng)業(yè)知識與創(chuàng)新系統(tǒng)類支持占行業(yè)產(chǎn)值比重低至0.5%，在新興經(jīng)濟體中更是低至0.3%。
報告指出，當前大部分農(nóng)業(yè)支持政策不附帶環(huán)境條件，與綠色轉(zhuǎn)型需求不匹配。據(jù)統(tǒng)計，僅17%的支持政策附帶合規(guī)要求，其中真正做到“超越法規(guī)要求”的環(huán)保條件僅占5%。
當前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已形成惡性循環(huán)機制。該機制下，扭曲性補貼推動更高產(chǎn)量，更高產(chǎn)量鼓勵更多投入，更多投入造成更多污染。報告稱，當前發(fā)達國家大量使用市場價格支持、基于產(chǎn)量的補貼以及對化肥、能源、灌溉等可變投入的不設(shè)限補貼，上述政策鼓勵提高生產(chǎn)強度，導(dǎo)致溫室氣體排放、水污染、土壤退化和生物多樣性喪失等環(huán)境壓力加劇。市場價格支持政策通過關(guān)稅、最低價格、進口限制等措施抬高國內(nèi)價格。高價格使農(nóng)民有更大動力開墾更多土地，提高耕地利用強度，導(dǎo)致棲息地破壞、生物多樣性下降；鑒于畜牧業(yè)在發(fā)達國家補貼結(jié)構(gòu)中占比較高，價格保護進一步提高了生產(chǎn)強度，增加牲畜數(shù)量導(dǎo)致更多甲烷和氮排放。
報告指出，投入補貼是直接導(dǎo)致污染的政策類型。補貼通過降低化肥價格鼓勵更高施肥量，氮磷隨徑流進入地表與地下水，造成土壤與水污染以及生物多樣性受損。電價補貼等灌溉能源補貼將導(dǎo)致地下水過度抽取，以及溫室氣體排放增加；基于產(chǎn)量的補貼屬于扭曲性最強的政策，其提高了生產(chǎn)強度并固化了高排放、高壓力生產(chǎn)體系。在當前的農(nóng)業(yè)支持政策體系下，對綠色技術(shù)投資不足導(dǎo)致舊模式鎖定效應(yīng)，加劇了環(huán)境壓力。發(fā)達國家普遍將預(yù)算偏向補貼生產(chǎn)而不是鼓勵創(chuàng)新，使得精準施肥、精準畜牧、低排放設(shè)備等綠色技術(shù)擴散緩慢且采用不足。
報告指出，隨著可持續(xù)性成為貿(mào)易規(guī)則的重要部分，各國對農(nóng)產(chǎn)品制定了越來越多的環(huán)境要求，但這些措施目前缺乏協(xié)調(diào)。復(fù)雜而多元的可持續(xù)性標準提高了合規(guī)成本，對發(fā)展中國家和小規(guī)模生產(chǎn)者造成負擔(dān)。這一缺乏統(tǒng)一有效減排或環(huán)境改善激勵的局面，不僅將導(dǎo)致供應(yīng)鏈碎片化，還可能在全球范圍產(chǎn)生替代效應(yīng)，即綠色標準嚴格的國家減產(chǎn)，生產(chǎn)向環(huán)保標準低的國家轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致全球環(huán)境壓力反而加劇。
報告還指出，環(huán)境相關(guān)貿(mào)易措施雖增長迅速，但由于方式方法缺乏協(xié)調(diào)性，將加劇貿(mào)易障礙，并降低環(huán)境政策整體效果，可能出現(xiàn)標準過高且不一致的局面，進而導(dǎo)致符合標準的供應(yīng)鏈不足，農(nóng)民為滿足合規(guī)而提前淘汰產(chǎn)品或增加投入，從而間接增加農(nóng)業(yè)碳足跡、水足跡與廢棄物，迫使整體環(huán)境效果變差。
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